促进高效能文旅治理

苗国厚

文化和旅游领域的治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，文化和旅游的深度融合也对治理体系和治理能力不断提出新要求。重庆市文化旅游发展大会指出，要“促进高效能文旅治理”。这需要健全多元协同治理机制、整体智治机制、市场综合监管机制、动态评价机制，推动共治共享，优化治理流程，营造良好生态，提供优质服务，努力形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”标志性成果，加快建设文化旅游强市。

健全多元协同治理机制，推动共治共享。坚持问题导向，围绕制约文旅发展的体制机制障碍，找准症结、靶向施策。一是构建治理新格局。深化“川渝通办”，建立区域协调发展机制，打破部门间隔阂，强化文旅与交通、应急、网信、市场监管、商务等协同治理，同时发挥文旅协会等社会组织作用，积极邀请企业参与治理，形成政府主导、行业自律、第三方监督、消费者参与的齐抓共管、多方联动、共治共享格局。二是推动制度体系建设。围绕文旅融合发展、优化营商环境、提升服务品质、培育文旅新业态‌等方面，完善规章制度，形成系统完备、相互协调、运行有效的制度体系，规范文旅行业秩序。三是建立高效灵活的运行机制。围绕党建统领“885”工作体系，优化“赛马比拼”机制，健全文旅统计工作机制，完善会商调度机制，形成职责清晰、运转高效的运行机制，推动文旅产业高质量发展。

健全文旅整体智治机制，优化治理流程。持续深化数字技术融合创新，打破数据壁垒，推动数据资源共享，提升管理服务水平。一是基于用户视角搭建平台、打造应用。坚持统筹集约，以提升跨层级、跨地域、跨领域、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平为目标，加强资源统筹与功能聚合，建设重庆文旅资源数据库，推动与重庆数字化城市运行和治理中心贯通，丰富“惠游重庆”“高品质文化生活”等应用功能。二是推动治理流程优化和模式创新。通过对文旅领域纵深数据的集合处理，改造升级传统服务模式，推动政府部门横向联动、纵向贯通，将多部门办理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”，推动业务协同和流程优化。三是增强文旅行业数字化管理服务实战能力。把握科技赋能文旅发展的特征和规律，大力提升文旅从业者数字素养和技能，使其成为既懂得文旅工作，又掌握数字技术的复合型人才。

健全市场综合监管机制，营造良好生态。创新“行政监管+社会监督+行业自律”方式，完善信用约束机制和投诉办理机制，提升文旅综合监管效能。一是强化综合治理和执法监管。坚持严厉打击和表彰奖励相结合、监督管理和明察暗访相结合，开展文旅市场专项整治，对“不合理低价”、强迫购物等市场乱象保持高压态势，推动文旅产业可持续发展。二是加强诚信体系建设。建立文旅市场守信激励、失信惩戒机制，开展文旅企业诚信创建和宣传活动，对优质企业在市场准入、资质审核、资金扶持、行政审批、评优评先等方面给予便利，对失信企业实施联合惩戒，营造崇尚信用的诚信环境。三是及时妥善办理各类信访投诉。完善纠纷多元化解体系，形成“有诉必应马上办”工作机制，及时妥善办理各类文旅信访投诉。实施旅游消费投诉先行赔付机制，切实保障消费者合法权益。

健全文旅动态评价机制，提供优质服务。坚持闭环落实，着力完善评价体系，全面强化应急防范，不断提升服务质量。一是完善标准体系。加快制定文旅基础设施标准、服务质量标准、服务管理标准和监督考核标准，构建一套与文旅发展要求相适应、具有可操作性和可持续性的标准体系。二是开展动态评价。建立文旅服务质量评价体系，完善测评机制、奖惩机制、反馈机制等，从市场准入、退出、审查等方面优化市场环境。三是提高应急处置能力。建立风险预警机制，联动应急指挥平台，完善应急处置、安全救援等工作体系，健全舆论引导、信息发布等工作机制，筑牢文旅安全底线。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆交通大学分中心研究员、教授）

重庆日报：https://epaper.cqrb.cn/cqrb/2024-12/02/012/content_rb_340132.htm