本报讯 （新重庆-重庆日报记者 李志峰 实习生 许童叶）重庆作为超大城市，面临交通拥堵这一难题。1月27日，市政协委员，重庆交通大学副校长、山区桥隧国家重点实验室主任周建庭教授提出，重庆可聚焦城市拥堵路段与关键节点处，落实重点疏堵工程、采用“TOD+PPP”一体化模式减轻政府财政压力、以智慧化与复合化“双赢”模式保障长效运营等举措，破解交通拥堵难题，让城市交通更通畅。

市政协委员、重庆交通大学副校长 周建庭

周建庭分析，当前，重庆交通拥堵存在的主要问题包括：“两江四山”的地形条件使中心城区的跨江桥梁、穿山隧道成为路网固有的物理瓶颈，其通行能力在规划时即有明确上限，难以随需求灵活提升；交通面临车路供需持续失衡的核心矛盾。一方面，全市汽车保有量已超过643万辆，并仍在快速增长，持续给路网带来压力。另一方面，为支撑城市发展、缓解拥堵，重庆必须维持高强度的交通基建投入。单纯依靠政府投入来匹配持续增长的路网需求已面临严峻挑战，构成了交通可持续发展的根本性瓶颈；交通系统在不同层次与方式间存在显著的协同短板，这直接制约了网络整体效能，也削弱了基础设施投资的预期回报。

对此，周建庭建议，在交通流量高度饱和、常态性拥堵的关键路段与节点，优先推进道路新建、扩能改造与立体化改建工程，具体包括增加车道、优化匝道、修建复线隧道或平行桥梁等扩容措施。通过构建覆盖全市的交通数字孪生系统，整合实时流量、历史拥堵、用地规划、人口分布等多维数据，对不同工程方案进行“缓解效益—全生命周期成本”的精细化模拟与比选。

此外，针对选定的关键工程，可采用“公共交通导向开发（TOD）”与“政府与社会资本合作（PPP）”相结合的一体化开发模式。借鉴青岛胶州湾隧道、胶州湾大桥与杭州湾跨海大桥等典型项目的经验，可将交通基础设施建设与直接辐射区域的土地开发进行整体授权，授予由社会资本主导的特许经营主体，形成“以地养交、以商补公”的财务闭环。在缓解政府财政压力的同时，实现交通功能与城市空间的协同发展。

周建庭还提出，在政府与社会资本合作的“TOD+PPP”模式下，实现长效运营的关键在于智慧化与复合化两大策略。运营阶段，广泛应用的智慧技术能持续挖掘通行潜能，保障服务效率。同时，对交通枢纽进行复合化改造，将其打造为融合商业与社区服务的活力中心。这一模式可实现公共服务水平提升与合理市场回报的双赢。

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